當前，全國煙草行業(yè)正在如火如荼地推行精益安全文化及安全文化建設工作，積極推行益安全管理及安全文化建設工作，必須轉變員工安全觀念，提高員工安全意識，細化安全管理，進一步規(guī)范員工安全行為。構建新形勢下精益安全文化體系，對進一步完善安全管理長效機制、不斷提高安全管理水平，保障安全生產，具有十分重大的意義。精益生產咨詢公司在對某煙草公司安全管理調研的基礎上，闡述和分析了當前安全管理的概況和存在的問題，提出了如何構建新形勢下精益安全文化體系的對策。

精益安全生產

1. 精益安全文化現(xiàn)狀

企業(yè)要建立精益安全生產長效機制，實現(xiàn)安全生產長治久安，全面推進“人-機-環(huán)境-管理”安全生產四要素管理顯得尤為重要。現(xiàn)以某煙草公司為例，對安全生產四要素進行調研分析。

1.1 對“人”因素的現(xiàn)狀調查

企業(yè)生產中發(fā)生的意外事故，70%以上是由于人的因素造成的，人的不安全行為往往是造成事故的直接原因。我們就對企業(yè)安全組織、勞動人員組成、勞動人員“安全三要素”進行調查。

目前行業(yè)基本建立了“橫向到邊，縱向到底”的矩陣型安全管理組織網絡，建立健全責任制。在人勞動人員結構上，采用固定性員工和臨時性員工相結合的方式組織生產，工作制上，復烤廠大部分實行多機臺、多工序、長流程、流水作業(yè)及連續(xù)性大協(xié)作三班制生產方式，容易出現(xiàn)疲勞，生產過程中容易出現(xiàn)煩躁等不利心里因素。隊伍穩(wěn)定性上，我司季節(jié)合同工人員不穩(wěn)定，在年齡、文化素質等方面存在很大的差異。外協(xié)單位眾多，管理難度大。在人的“安全三要素”上，員工掌握了基礎的安全知識和安全技能，但是在安全意識上還有所欠缺。在精益安全意識方面，還未引起高度的重視，在精益安全工具方面也未得到有效的利用。

1.2 對“物”因素的現(xiàn)狀調查

在生產過程中，物的不安全狀態(tài)極易出現(xiàn)，正確判斷物的具體不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對預防、消除事故有直接的現(xiàn)實意義。目前全行業(yè)技改工程大量鋪開，面對新設備、新工藝、新環(huán)境，行業(yè)均嚴格落實 “三同時”制度，安全防護裝置、消防設備設施、安防設備設施及安全標示均較為完善。然而在老舊設備的可靠性以及設備是否有效運行等方面還純在問題。

1.3 對“環(huán)境”因素的現(xiàn)狀調查

技改后有較為完善的工作環(huán)境，基本符合職業(yè)健康安全安全管理的要求，但存在火災、爆炸、機械傷害、觸電傷害、高處墜落、灼傷、噪聲、粉塵、車輛傷害、高溫等危險有害因素，新線危險有害因素多，作業(yè)環(huán)境復雜。

1.4 對“管理”因素的現(xiàn)狀調查

隨著安全標準化工作的全面推進，目前全行業(yè)已基本是二級以上標準化達標企業(yè)，已基本建立安全管理制度，落實安全生產責任制、危險源辨識、隱患排查、安全教育、應急處置、事故事件管理等工作，高度重視消防安全、交通安全、危險化學品安全及危險作業(yè)等工作，但是在安全教育、宣傳效果還有待改進，在安全獎懲、相關方的管理上也比較薄弱，三違現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2. 精益安全文化存在問題與分析

目前行業(yè)安全生產表現(xiàn)為總體穩(wěn)定，趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。在精益安全文化方面主要存在的問題有以下幾點：

2.1 安全意識有待加強

主要表現(xiàn)在于當安全與生產存在矛盾時，沒有安全第一責任意識，在安全事務上，沒有我要安全的主動意識。

主要原因有以下幾方面：一是季節(jié)性員工安全素質參差不齊。二是部分安全觀念落后，員工的安全理念仍停留在應付被迫式，沒能從“要我安全”到“我要安全”理念過度。三是安全教育質量難以保障，季節(jié)性員工隊伍不穩(wěn)定，在年齡、文化素質等方面存在很大的差異，企業(yè)安全教育工作難度大、任務重，部分安全教育及考核流于形式，教育培訓成效和質量有待提高。

2.2 三違現(xiàn)象急需遏制

主要表現(xiàn)在隨意性、習慣性三違現(xiàn)象較多，面對新設備、新工藝、新環(huán)境，存在標準不一，無章可循的情況。

發(fā)生此現(xiàn)象的主要原因主要有：一是員工存在僥幸等不安全心理，一些員工存在僥幸心理、省能心理、自我表現(xiàn)心理、從眾心理，做事憑經驗，圖省事。二是安全生產制度執(zhí)行效力逐級衰減，監(jiān)督力度不夠。三是安全生產的監(jiān)督和獎懲機制未真正發(fā)揮作用，落實不夠。四是對相關方的管理比較乏力，對相關方的管理也往往存在跨部門，跨企業(yè)的溝通，溝通效率較低，對相關方人員管理比較乏力。

2.3安全信息化稍顯薄弱

在安全工作過程中，雖有使用公司的OA系統(tǒng)、短信平臺，但安全信息化程度較為落后，安全信息化的探索工作也不夠。同時安全管理信息收集不夠。

主要原因是未建立安全信息管理平臺，安全管理流程還未進行進行固化，沒有對安全工作細化到每月、每天。安全內業(yè)檢查上，平時沒有及時對內業(yè)資料進行的梳理，未建立安全工作的信息平臺。

2.4安全宣傳、教育、培訓不夠深入人心

公司每年持續(xù)開展安全宣傳教育工作，在量上得到了保證，但是在質上還有所欠缺，安全宣傳教育沒有取得良好的效果。

主要原因有兩個方面：一是員工安全意識不足，安全態(tài)度不夠端正，對于安全的重要性認識不足，導致對于宣傳、教育、培訓的輕視，從而影響到宣傳教育的效果；二是安全宣傳、教育、培訓方式沒有滿足員工的需求，宣傳內容不夠新穎，沒有抓好新興大眾媒體宣傳平臺。

3. 解決對策及建議

目前安全管理現(xiàn)狀正處于由粗放型向精細化管理，由被迫應付階段向自主參與管理階段，已經有了較好的安全基礎，正是深化安全改革的良好時機。針對上述存在的問題，在繼續(xù)貫徹國家及行業(yè)安全工作會議精神，通過全方位導入精益管理理念，綜合運用5S、看板、目視化、防錯等精益化管理工具，積極探索深化和扎實安全管理的精益安全文化長效機制，通過一年多的探索，這家煙葉形成了“1347”精益安全文化建設模式。

3.1內化于心，貫穿一套理念，讓安全記得住

在建設過程中，需緊緊圍繞 “精文化”，融合精益管理理念及杜邦安全十大理念進行安全文化理念體系搭建。

3.1.1看地圖，了解現(xiàn)狀

公司需開展安全現(xiàn)狀評估工作，形成了評估報告。通過評估，了解企業(yè)安全文化現(xiàn)狀，分析不足，確定工作重點。

3.1.2插紅旗，樹立目標

在評估工作的基礎上，通過全員征集，層層篩選，經安委會審議，最終需形成公司安全文化理念體系。體系中應明確價值觀，制定愿景，樹立目標。

3.1.3備糧草，強化保障

在安全文化建設過程中，公司需提供了人、財、物全方位的保障，備足糧草。在人員保障方面，公司需成立安全文化建設領導小組和安全文化工作小組，從而保障安全文化各項活動的實施。在安全投入方面，需有專項資金，為安全文化建設提供了充足的資金保障。

3.1.4定方案，總體布局

根據國家煙草專賣局《關于印發(fā)開展企業(yè)安全文化建設指導意見的通知》文件精神，制定符合企業(yè)實際的《安全文化建設實施方案》，對安全文化建設工作進行了總體布局。同時需制定安全文化建設項目的甘特圖，明確實施進度和關鍵節(jié)點。

3.1.5吹號角，營造氛圍

公司需組織召開安全文化建設啟動會，全面部署安全文化建設工作，發(fā)動全員參與，吹響了安全文化建設的號角，同時開展“安全承諾我承擔”活動，全體員工需分別對自身安全職責、危險源辨識及防控、安全行為、應急處置等七個方面公開作出承諾，變外在要求為內生動力，形成承諾約束機制，營造“人人作承諾，時時講信用，處處想安全”的良好氛圍，讓安全銘記于心。

3.2外化于行，著力三個環(huán)節(jié)，讓安全用得上

安全于心，體驗于行，安全應該更多的體現(xiàn)在員工的行為習慣上。為實現(xiàn)安全從“宣”到“貫”、從“紙上”到“路上”的過渡，公司需著力三個環(huán)節(jié)，從事前預防的“將責任扛在肩上”、過程管控的“把規(guī)范寫在現(xiàn)場”到事后應急的“讓技能練在身上”等三個環(huán)節(jié)入手，讓安全用得上。

3.2.1將責任扛在肩上

公司需根據新安法的要求，對安全職責重新進行梳理，通過全員逐級簽訂安全責任書，建立 “橫向到邊，縱向到底”的責任體系，合理劃分“責任田”。同時按照屬地管理的原則，將全廠區(qū)域的安全責任劃分到各個部門，形成了“無死角，全覆蓋”的網格化管理模式。在責任制落實方面，公司領導班子需逢會必將安全，對安全實行“零容忍”，要求安全管理“零距離”。

3.2.2把規(guī)范寫在現(xiàn)場

為營造良好的安全生產環(huán)境，促進員工規(guī)范自身安全行為，推進安全物質文化建設，公司需從三個“看得見”入手，使安全外顯于物，讓安全行為要求看的見。一是安標要求看的見。公司在作業(yè)場所和重點部位需懸掛了制度牌、應急處置流程、風險告知牌、安全標識、疏散指示圖等，將安標上文字的要求轉換成可視化的看板，讓安全要求直觀可見。二是動態(tài)安全看的見。公司可以通過視頻監(jiān)控技術，可以遠程查看車間設備及人員狀態(tài)；通過周界防盜系統(tǒng)，可以防止外來人員的非法入侵；通過消防報警系統(tǒng)，可以迅速排查各個場所的消防異常情況。這些技術手段，使得公司安全風險可控、在控，讓動態(tài)安全看得見。三是信息掃掃看的見。員工可以通過利用手機掃描安全看板上的二維碼，獲取到安全操作規(guī)程、安全知識、安全視頻等相關信息，這樣能夠激發(fā)了員工的興趣，實現(xiàn)了安全宣傳的延伸。

3.2.3讓技能練在身上

公司需高度重視安全技能培訓，不僅要讓員工懂安全，同時還要讓員工能安全。公司需組織建立志愿消防隊，開展消防業(yè)務技能培訓，提高志愿消防隊的實戰(zhàn)技能。在應急演練方面，應堅持“真刀實槍”，演練內容可以從消防滅火疏散、地震逃生、交通事故、人員觸電、食物及化學品中毒等各個方面考慮。在119消防周時，公司還可以組織開展應急演練交流會，通過各部門對不同應急演練內容的講解，不同處置方式的學習，讓員工提高應急處置能力。

3.3固化于制，構建四大體系，讓安全落得實

公司應逐步構建以安全文化4S要素為基礎的安全活動體系、安全宣傳體系、安全教育培訓體系和安全獎懲體系。

3.3.1抓創(chuàng)新，構建安全活動體系

公司應制定《企業(yè)安全文化活動體系實施方案》，公司可以持續(xù)構建“兩個精品，三大系列，七種形式” 的安全文化活動體系。兩個精品是指公司每年開展兩個獲得上級、公司及職工認可的安全精品活動，例如：可以開展“安全道德講壇”、 “安全運動會”等精品活動；三大系列是指安全生產月系列活動，119消防周系列活動，122、124交通及法制宣傳日系列活動；七種形式是指安全比賽競賽、安全學習教育、安全應急演練、安全隱患報告、安全合理化建議、危險源辨識及安全專項活動等七種形式。例如：安全簽名、地震逃生演練、今天我是安全員、安全隱患隨手拍、安全知識競賽等系列活動。

3.3.2抓潮流，構建安全宣傳體系

公司需制定《安全信息傳播溝通系統(tǒng)實施方案》，可以形成“一冊兩報三平臺”的全員宣傳體系。一冊是指：安全宣傳手冊；兩報是指：安全簡報、安全手機報；三平臺是指：微信公眾平臺、員工上下班公車宣傳平臺、公司宣傳平臺。公司可以利用新媒體快速滲透、覆蓋廣泛、運轉高效的特點，建立了微信公眾賬號，以豐富的視頻、圖片、文字等形式進行360度宣傳，同時通過制作移動場景運用，增強安全宣傳的互動性。在宣傳體系的構建過程中，應做到了“報紙有專欄，網站有專版，簡報有?？?，會議有專題”的宣傳陣勢，營造了良好的安全氛圍。

3.3.3抓標準，構建安全教育培訓體系

公司應制定《企業(yè)安全文化教育培訓系統(tǒng)實施方案》，應將逐步完善安全培訓師資隊伍，通過課程開發(fā)、編制教材、建立安全試題庫、完善效果評估等流程，建立與員工需求相對應的安全教育體系，實現(xiàn)安全培訓的“私人定制”。

3.3.4抓落實，構建安全獎懲體系

公司應制定《企業(yè)安全行為激勵系統(tǒng)實施方案》，通過建立健全崗位操作規(guī)程，用“正面清單”管理，告訴員工要做什么；通過建立安全獎懲制度，用“負面清單”監(jiān)督，告訴員工不能做什么。將安全工作納入績效考核，有效地規(guī)范員工安全行為。在生產現(xiàn)場也可以設置“安全先進閃光臺”及“安全隱患曝光臺”，同時公司可以單獨設立“安全生產獎勵基金”5萬元，用于獎勵安全先進集體和個人。

3.4優(yōu)化于精，依托七大平臺，讓安全上水平

通過全方位導入精益管理理念，綜合運用6S、目視化等精益管理工具，逐步構建大精益安全文化平臺，從而增加安全管理的效率。

3.4.1依托安全教育平臺，警鐘長鳴為效果

在安全教育上，可以從親情感化、注重溝通、形式創(chuàng)新、警示教育等四個方面入手，使安全教育取得了警鐘長鳴的效果。在親情感化方面，應把父母情、夫妻情、兒女情融入到安全教育之中，逐步樹立“一人平安，全家幸福”的安全觀。在安全溝通方面，應更加強化人性管理，更加注重溝通技巧，消除員工在被動式安全管理中的負面情緒，讓員工感受到安全管理工作中的“道是無情卻有情”。在警示教育方面，應通過發(fā)放安全事故快遞單，播放安全警示教育片，開展事故案例教育課，將別人“亡羊”的教訓變成自己“補牢”的行動。在形式創(chuàng)新方面，公司可以通過網絡 “安全微課堂”， 現(xiàn)場OPL一點課等培訓形式，讓員工在閑暇時間通過看安全視頻獲取相關知識。

3.4.2依托安全活動平臺，全員參與抓氛圍

流水的“當家”管理，鐵打的安全陣地，公司可以開展“今天我是安全員”活動，提高了員工的隱患排查能力，營造人人都是安全員的良好氛圍；可以通過開展“安全隱患隨手拍”活動，讓員工爭當安全“拍客”，逐步培育員工的主人翁意識；可以通過發(fā)放安全倡議書，發(fā)動員工關注身邊安全，自覺養(yǎng)成安全行為習慣；可以通過開展安全運動會，寓安全于比賽之中，營造樂在其中的安全氛圍，讓安全也變得有滋有味。

3.4.3依托隱患排查平臺，防患未然先預防

隱患排查機制是對公司安全的全面“體檢”，只有體檢到位，才能做到防患于未然。在隱患排查方面，公司應著力兩個方面的工作。一是常規(guī)動作抓實效，應按照安標要求認真開展安全檢查，從而取得了實實在在的效果。二是自選動作求創(chuàng)新，公司可以采取“檢查+培訓”的安全檢查工作模式，以身邊的隱患教育員工，從而防止類似隱患的重復出現(xiàn)。同時公司還可以開展安全評估工作，從而發(fā)現(xiàn)隱蔽性、深層次的安全隱患，確保系統(tǒng)安全、有效的運行，做到防患于未然。

3.4.4依托安全改善平臺，小題大作求改進

公司可以通過危險源識別、安全行為觀測、安標自評、合理化建議、QC等活動，實現(xiàn)安全管理的持續(xù)改善。

3.4.5依托6S管理平臺，防微杜漸抓習慣

公司可以通過推行6S管理，要求開展整理、整頓活動，建立《生產線安全衛(wèi)生責任區(qū)域分布圖》、《6S檢查表》等臺賬，形成了《6S管理手冊》，對現(xiàn)場貨物、工具進行定置定位，防微杜漸，促進員工養(yǎng)成良好的安全行為習慣。

3.4.6依托相關方平臺，由己及人推安全

在相關方安全管理方面，公司應按照“誰引入，誰管理”的原則，可以通過設定安全準入門檻，簽訂安全協(xié)議，開展安全教育，進行安全交底，嚴格安全獎懲等五個方面對相關方加強了管理，確保相關方現(xiàn)場管理與公司的安全要求“零差距”。

3.4.7依托生產看板平臺，直觀可見顯安全

公司可以通過不斷運用看板、目視化等精益管理工具，讓生產現(xiàn)場的安全直觀可見。在車間，應有完善的安全標識系統(tǒng)、應有實用的崗位安全風險告知牌，應有醒目的職業(yè)健康安全告知欄。在宣傳欄中還可以設置了“累計安全生產天數(shù)”、“安全綠十字”、“安全隱患曝光臺”，將近期安全生產動態(tài)直觀地在現(xiàn)場展示。

4. 結論

總之，精益安全文化工作任重道遠。隨著精益安全理念的普及及精益安全文化的推廣，安全工作必將邁入一個嶄新的工作階段，積極推行精益安全文化體系，必須以員工需求為中心，在解決安全問題、加強安全管理的同時，要更好滴突出安全服務，實行人性化管理，激發(fā)員工內在積極性，從而形成“我要安全”的良好氛圍。構建精益安全文化體系，對進一步完善安全管理長效機制、不斷提高煙草行業(yè)安全管理水平，保障安全生產，具有十分重大的意義。